《規劃》的編制背景

《規劃》的編制背景是，人類在開發利用海洋過程中同時發生了海洋污染事故，如大連“7·16”事故、蓬萊“19-3”油 田事故、墨西哥灣漏油事故等，凸顯了重大海上溢油應急處置能力建設的重要性和緊迫性。為應對日益增大的海上溢油風險，國務院于2012年批準建立了國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議制度，由交通運輸部牽頭，共有23個成員單位，包括政府部門、部隊，還有石油石化的生產企業和海上運輸企業。為了統籌協調政府部門和相關石油石化及海上運輸企業的重大海上溢油應急能力建設，交通運輸部會同其他22個成員單位聯合編制了《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》。

《規劃》的編制原則

《規劃》編制的原則是統籌協調、開放共享�！兑巹潯犯鶕�23個部門和沿海11個省區市地方政府在溢油應急中的職責和現有的應急資源，考慮資源的綜合利 用和協同共享，注重應急裝備物資與日常生產運行、社會服務相結合，各方力量合理定位分工，有效銜接，在部際聯席會議統一的協調下，共同應對海上重大溢油事故。有了這個《規劃》，今后五年將是統籌規劃、統籌建設的基本形勢，改變了以前那種單個部門（單位）單獨應對，沒有形成資源共享的局面。

《規劃》的水平年是2020年。從今年開始規劃提出以有效處置發生在我國管轄海域內的重大海上溢油事故為目的，在現有能力的基礎上，通過五年時間，初步建立重點覆蓋，科學決策，快速反應、與風險相適應的重大海上溢油應急能力體系，具體的目標就是在距我國海岸50海里以內的任意水域海上溢油清除能力達到 1000噸，距岸50海里以內的高風險海域海上溢油清除能力達到1萬噸，沿海各�。ㄗ灾螀^、直轄市）的岸線溢油清除能力和回收物陸上接收處理能力達到1萬噸。

《規劃》的四項建設任務

《規劃》有4項建設任務，第一個是通過健全海上溢油應急指揮機制、完善預案、建設暢通的應急通信系統和高效的溢油應急信息服務體系，形成完善的溢油應急組織指揮體系。第二是通過提高航空航天遙感等監視手段為主體的海上溢油監視系統和覆蓋度，提升我們沿海的海上溢油監視監測能力。第三是通過新建25座海 上溢油應急設備庫、新建11艘專業溢油應急船舶和52個岸線溢油應急設備庫等增強中央政府、地方政府、中央企業和地方企業的溢油應急清除能力。第四個方面 就是通過改善應急人員結構、提高培訓及演習演練的次數等提升溢油應急隊伍的水平，壯大應急隊伍。